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FT大视野

布雷顿森林会议75周年:全球合作面临威胁

沃尔夫:75年前的布雷顿森林会议,塑造了基于国际合作的经济治理体系。面对保护主义和民族主义,这一体系正受到威胁。

“我们逐渐认识到,保护我们的国家利益的最明智和最有效的方式是通过国际合作——也就是说,通过联合的努力实现共同的目标。”

美国财政部长小亨利•摩根索(Henry Morgenthau Jr),布雷顿森林会议(Bretton Woods Conference)闭幕致辞,1944年7月22日

“我们必须保护我们的边界,防止那些生产我们的产品、迁走我们的公司、摧毁我们的就业机会的国家来劫掠。保护将会带来繁荣富强。”

唐纳德•特朗普(Donald Trump),总统就职演说,2017年1月20日

奠定当今全球经济秩序基本框架的布雷顿森林会议(Bretton Woods Conference),于四分之三个世纪前的1944年7月1日至22日在新罕布什尔州举行。那时第二次世界大战尚未结束。但西方大国——尤其是美国——已经在考虑如何以不同的方式组织国际事务,迎接一个必将到来的更美好世界。

自那时起,世界已发生巨变。如今,曾经激励那场会议的精神处境艰难。但它与1944年的时候一样相关。今年的周年纪念不只是一个人为的时刻:它是一个进行反思的时机,考虑哪些地方做对了,哪些地方做错了,以及需要发生什么,才能让布雷顿森林的精神在未来几十年塑造世界,而不是像两次世界大战之间的国际联盟(League of Nations)那样走向失败。

为了探究未来面临的艰巨挑战,总部位于华盛顿的布雷顿森林委员会(Bretton Woods Committee)组织出版了一本令人印象深刻的50篇论文的合集——《重振布雷顿森林会议精神》(Revitalizing the Spirit of Bretton Woods)。正如西太平洋银行(Westpac)前首席执行官盖尔•凯利(Gail Kelly)所言:“2019年是布雷顿森林会议召开75周年……的确有很多值得庆祝的事情。但日益高涨且咄咄逼人的民族主义,加上强烈的保护主义,正使挑战变得艰巨得多。”

美联储(Federal Reserve)前主席保罗•沃尔克(Paul Volcker)概括了布雷顿森林会议精神:“对国际合作中的共同利益、对汇率方面的良好行为确立某些基本规则的重要性、以及对众多‘新兴’国家的发展需要的信念。”随着《关税与贸易总协定》(GATT)在1948年作为临时协议生效,“良好行为的某些基本规则”的理念也覆盖了贸易领域。

在经济政策方面,布雷顿森林精神意味着各国承诺合作、国与国之间的契约义务,以及有效的国际机构——国际货币基金组织(IMF)、世界银行集团(World Bank Group)和世界贸易组织(WTO)。

如今,开展机构化经济合作的已经远远不止这三家机构。参照世行模式创立的地区开发银行和中国发起的亚洲基础设施投资银行(AIIB)和新开发银行(New Development Bank),也扮演着重要角色。

两个非正式国家集团也很有影响力:由最大的七个高收入经济体组成的七国集团(G7);以及2008年以来的20国集团(G20),包括主要新兴经济体和欧盟。

如果以经济表现来评判布雷顿森林会议之后的时代,我们必然得出这样的结论:它是一场胜利。伦敦政治经济学院(LSE)的尼古拉斯•斯特恩(Nicholas Stern)和布鲁金斯学会(Brookings Institution)的阿马尔•巴塔查里亚(Amar Bhattacharya)在他们的论文中指出,“总体上,自1950年以来,世界人均收入增至原有水平的四倍,同期人口增至原有水平的差不多三倍。”从1950年至2017年,世界贸易量增至原有水平的39倍。

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